2020-09-11 09:24:00
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2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是決勝全面建成小康社會之年。無線電作為5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術的重要載體，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力助推器。站在關鍵的歷史起點，福建無線電人任務艱巨，使命光榮。今年，福建無線電管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實福建省委、省政府和工信部工作部署，突出監(jiān)管和服務，提升技術和能力，完善福建無線電管理治理體系，提高治理能力，促進福建無線電高質量發(fā)展，為福建實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展作出貢獻。
立足服務
投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，促企業(yè)增產(chǎn)增效。在疫情最嚴重的時候，福建省無線電管理干部田伏鵬被選為福建對口支援湖北宜昌的前方指揮部成員，奔赴一線參與疫情防控工作，貢獻了福建無線電人的光和熱，展現(xiàn)了“最美逆行者”的風采。同時，福建省無線電管理機構做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，選調多名無線電管理干部下基層服務企業(yè)，為企業(yè)紓困，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，促進企業(yè)增產(chǎn)增效，充分體現(xiàn)了無線電管理隊伍的精神風貌。
深化“放管服”改革，賦能疫情防控。在疫情防控常態(tài)化的背景下，深化“放管服”改革、推行“云端政務”和“非接觸”服務，對辦理無線電有關業(yè)務顯得尤為重要。今年以來，福建省無線電管理機構進一步優(yōu)化辦事指南、簡化流程，為行政相對人提供更加優(yōu)質的服務。一是將無線電管理許可服務事項納入福建省工信廳行政服務中心統(tǒng)一受理，鼓勵通過郵遞等方式收送件，辦理過程、辦理意見線上追溯，實現(xiàn)“不見面審批”。二是修訂《福建省無線電行政審批服務指南》，公布文書填寫范本，發(fā)布申請材料審查要點，規(guī)范全省許可行為。三是繼續(xù)下放頻率許可權限，取消設區(qū)市無線電管理局初審轉報環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一審到底”。將無線電臺識別碼(呼號)審批與無線電臺站設置審批合并，將單頻點使用對講機設置審批等4個辦事事項更改為即辦事項。四是推進臺站屬地化管理，將設置、使用無線電臺許可權限下放到各派出機構，實現(xiàn)全省所有臺站的屬地化管理。
服務新基建，助建制造強省、網(wǎng)絡強省。在服務5G基站建設方面，福建省無線電管理機構主動了解和掌握各電信運營企業(yè)5G基站規(guī)劃建設情況，組織協(xié)調相關責任單位，共同推進5G干擾協(xié)調工作。為無須干擾協(xié)調或已完成干擾協(xié)調的5G基站設置許可開辟綠色通道，實行5G基站設備型號核準事項告知承諾制、容缺審批制。建立專人專事服務制度，在無線電管理部門和電信運營企業(yè)指定專人負責5G干擾協(xié)調、5G基站設置許可、5G頻率安全保障等相關事項。截至今年7月底，全省規(guī)劃和建設5G基站13575個，受影響衛(wèi)星地球站達108個，已完成協(xié)調104個，協(xié)調率達96.3%。在服務車聯(lián)網(wǎng)項目建設方面，福建省無線電管理機構支持省內車聯(lián)網(wǎng)項目試驗，促進物聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術開發(fā)并落地運用，廈門智慧BRT項目直連通信頻率獲工信部無線電管理局同意并許可大唐移動開展試驗。福建省成為全國較早獲取使用頻率許可的省份之一，車聯(lián)網(wǎng)試驗駛入快車道。
創(chuàng)造條件，為用戶提供便利。福建省無線電管理機構建立業(yè)余無線電臺操作能力考試預約機考制度，在全省九個設區(qū)市設立標準化考場，采取網(wǎng)上報名、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上通知等方式，為業(yè)余無線電愛好者提供個性化服務。開展無線電發(fā)射設備銷售網(wǎng)上備案，截至今年7月底，全省無線電設備銷售備案主體總量已達7676家，備案設備達130317個。積極爭取國家無線電檢測中心在福建省設立無線電檢測實驗室，扶持福建省用頻制造業(yè)做大做強。
強化監(jiān)管
完善無線電管理法律法規(guī)體系。2018年，《福建省無線電管理條例》以修正案的形式頒布實施。兩年多來，該條例在指導推進全省無線電管理工作落實中發(fā)揮了堅實的法制保障作用。今年，為貫徹落實國家及福建省有關“三項制度”的部署要求，福建省無線電管理機構印發(fā)實施了行政執(zhí)法“三項制度”相關配套規(guī)定，健全執(zhí)法公示機制，明確事前、事中、事后公示要求，制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》《行政執(zhí)法全過程記錄實施規(guī)則》等。
加強無線電行政執(zhí)法工作。福建省無線電管理機構運用“雙隨機”抽查方式，深入開展在用頻率、臺站的監(jiān)督檢查工作，按照8%的抽查比例抽取了29家用頻設臺單位，目前已檢查20家;優(yōu)化無線電發(fā)射設備管理，配合工信部無線電管理局完成全省50余家企業(yè)共83款無線電發(fā)射設備的抽檢工作。以非法信號查處為抓手，加強日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與運用，發(fā)現(xiàn)、判別、定位不明信號，主動查處各類違法行為。今年以來，共立案查處行政處罰案件4起，沒收設備5臺，罰款5萬元。此外，開展重點單位、重要業(yè)務保護性監(jiān)測，確保疫情期間民航、鐵路、廣電等重要部門的用頻安全;保障重要時段、重大活動及重要考試無線電安全。
深化部門執(zhí)法聯(lián)動機制。鞏固并深化與公安、廣電、通信等單位的聯(lián)合預警監(jiān)管體系，將打擊治理“黑廣播”、偽基站推向常態(tài)。今年以來，共配合查處“黑廣播”案件8起。加強無線電發(fā)射設備源頭管理，抓住高考無線電安全保障的契機，會同市場監(jiān)管部門開展無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷售專項檢查，規(guī)范無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷售行為。加強海峽電磁環(huán)境測試，拓展閩臺無線電管理交流合作空間，加強兩岸干擾協(xié)調排查，共同維護海峽兩岸電波秩序。
提升能力
編制《福建省無線電管理“十四五”規(guī)劃》。完成《福建省落實國家無線電管理規(guī)劃(2016-2020)評估報告》。組織推進《福建省無線電管理“十四五”規(guī)劃》編制工作，邀請國內權威專家座談，共同探討無線電管理發(fā)展趨勢，研究規(guī)劃編制方向和重點，為下一步工作順利開展奠定基礎。
推進技術設施建設。福建省無線電管理機構加快推進年度無線電基礎設施和技術設施建設，落實“十三五”規(guī)劃，2019年下達的13個設施建設項目預計今年年底前全部實施完畢。開展無線電技術課題研究，成立“十四五”無線電技術設施建設項目前期研究小組、無線電監(jiān)測智能化研究小組、考試無線電保障新態(tài)勢研究小組、無線電技術設施運維規(guī)范研究小組，課題小組通過開展調研及數(shù)據(jù)分析，形成研究報告，為進一步提升無線電監(jiān)測能力，跟蹤、探索新技術、新方法在無線電監(jiān)測和安全保障上的應用等提供參考。
規(guī)范項目建設程序與資金使用。著手修訂福建省無線電基礎和技術設施項目建設管理辦法，規(guī)范全省無線電運行維護和專項監(jiān)管資金使用，減少項目資金沉淀。做好無線電專項資金的審計與績效評估工作，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
2020年已過半，在接下來的幾個月里，福建省無線電管理機構將圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，按照年初的思路和工作要點，抓緊推進工作落實。在服務社會經(jīng)濟上，繼續(xù)做好重點行業(yè)和重大項目用頻支持;開展頻譜經(jīng)濟研究，支持使用無線電頻譜或應用無線電技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術新業(yè)務的試驗應用，促進相關產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在干部隊伍建設上，著力從思想政治和業(yè)務能力提升上打造新時代干部隊伍;以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;組織開展頻臺管理、行政執(zhí)法、干擾查處、監(jiān)測技術等業(yè)務培訓，提升隊伍素質。在完善監(jiān)管上，結合國家及福建省部署的“三項制度”有關要求，完善無線電管理行政處罰程序規(guī)定;做好第44屆世界遺產(chǎn)大會和第18屆世界中學生運動會無線電安全保障籌備工作。在技術設施提升上，抓緊編制《福建省無線電管理“十四五”規(guī)劃》;圍繞“平臺﹢應用”模式，抓好無線電管理一體化平臺、無線電頻率臺站庫升級項目建設;開展全省技術設施項目征集、審查和可研性論證，建立全省無線電項目庫，補齊無線電技術設施短板。(作者系福建省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長)